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《交通運輸標准化管理辦法》解讀

2019-06-26 17:20來源:交通運輸部科技司

爲貫徹落實《中華人民共和國標准化法》《國務院深化標准化工作改革方案(2015-2020年)》,加強和改進交通運輸標准化工作,統籌推進鐵路、公路、水路、民航和郵政等領域標准化發展,交通運輸部頒布《交通運輸標准化管理辦法》(交通運輸部令2019年第12號,以下簡稱《辦法》),于2019年7月1日起施行。現就《辦法》的起草背景、起草過程、編制思路及主要內容解讀如下:

  一、起草背景

  黨中央、國務院高度重視標准化工作,不斷深化標准化工作改革,國務院先後出台了《深化標准化工作改革方案》《國家標准化體系建設發展規劃(2016-2020年)》等一系列文件,修訂頒布《標准化法》正式實施,明確提出“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業的標准化工作”,要求出台配套標准化管理制度,加強行業標准化管理。黨的十九大作出了我國經濟進入高質量發展階段的戰略判斷,提出了建設交通強國、質量強國的戰略目標,對交通運輸標准化工作提出更高要求。

  交通運輸部積極落實國務院深化標准化工作改革要求,組建了部標准化管理委員會,統籌協調綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標准化工作,印發了《交通運輸標准化“十三五”發展規劃》《交通運輸標准化體系》等系列重要文件,推動各種運輸方式標准協調銜接和加速融合。爲進一步深化行業標准化工作改革,有必要以部門規章形式出台交通運輸標准化管理辦法,作爲綜合交通運輸標准化管理的基礎性制度,明確標准化工作的基本原則、管理職責,以及標准體系規劃、標准制定、實施、監督等方面的要求,全面提高交通運輸標准化管理水平。

  二、起草過程

  爲做好《辦法》起草工作,2015年,交通運輸部組建了起草組,組織開展《辦法》的起草工作。起草組根據《標准化法》和國家關于標准化管理規定,結合行業標准化管理實踐開展起草工作。在起草過程中,交通運輸部組織召開多次專家研討會,對《辦法》進行深入討論,聽取各方意見。2017年8月和2018年3月,分兩次公開征求社會意見,廣泛征求國家標准化管理委員會、省級交通運輸主管部門、部管國家局、部屬單位、相關專業標准化技術委員會、部內相關司局以及社會公衆的意見和建議。2019年5月,交通運輸部部務會議審議通過《辦法》,並予以公開發布。

  三、編制原則

  《辦法》立足綜合交通運輸範疇,是交通運輸行業標准化管理的基礎性制度。《辦法》在起草過程中注重體現“大交通”的總體定位,統籌推進綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標准化工作,對標准化工作提出全過程管理要求。

  一是堅持與上位法協調銜接。特別是與《標准化法》《標准化法實施條例》《國家標准管理辦法》《行業標准管理辦法》等有關法律法規和規章做好協調銜接,充分吸納國家深化標准化工作改革的有關要求。

  二是堅持與現行各領域標准化管理制度充分銜接。在充分尊重部與部管國家局“三定職責”的條件下,統籌考慮鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域已有標准化管理相關規定,做到兼容並包和通用性。

  三是堅持突出標准化工作“全鏈條”管理。根據管理職責和任務要求,明確了交通運輸部、部管國家局的職責分工,標准化規劃、體系和年度計劃編制要求,以及標准起草、征求意見、審查審批、發布、出版歸檔,以及標准宣貫、實施評估和複審等方面要求。

  四、主要內容

  本《辦法》依據《標准化法》,認真貫徹落實國務院深化標准化工作改革精神,在總結綜合交通運輸標准化體系建設實踐經驗的基礎上,充分吸納鐵路、民航、郵政部門,以及公路工程和水路工程領域標准化管理要求,借鑒住建、國土資源、林業、農業等行業標准化管理經驗進行編制。

  《辦法》共包含5章、31條,分別爲總則、標准化規劃、標准制定、標准實施與監督、附則。主要內容包括:

  第一章是總則,共7條,規定了交通運輸標准的領域和範圍,明確了交通運輸標准的構成、綜合交通運輸標准的內涵及與各相關領域標准的關系,明確了部與國家局的標准化工作管理體制以及標准國際交流與合作等要求。

  第二章是標准化規劃,共4條,明確了標准化規劃、體系、計劃相關要求。規定標准化規劃的制定主體、程序和內容要求,並明確部管國家局可以根據工作需要制定本領域標准化規劃、標准體系和年度計劃。

  第三章是標准制定,共9條,規定了標准制定程序,明確了國家標准、行業標准的立項、起草、征求意見、技術審查、編號、發布、宣傳、歸檔等各環節程序要求,並明確對交通運輸地方標准、團體標准、企業標准的要求。

  第四章是標准實施與監督,共8條規定了標准執行、公開和監督檢查、舉報投訴、實施效果評估、複審等相關要求。

  第五章是附則,共3條,主要對國家局和工程建設強制性標准的制定等作出例外規定,規定本辦法的施行日期。